淮阴警方全面提升严格规范公正文明执法能力水平 - 队伍建设

近年来，淮阴警方坚持把规范执法作为推动公安工作全面发展的“全局性”工程和牵动业务、队伍全面发展的“牛鼻子”工程，紧紧围绕建设法治公安目标，全面落实执法规范化建设各项措施，不断提高全体民警依法履职、规范执法的能力和水平，
     提升能力素质，打造“知识化”的执法主体。坚持把能力训练作为执法规范化建设的重点，把教育培训作为提升民警执法能力的主要手段，以“人人参与、整体提升”为基本要求，开展“知识大学习、业务大练兵、技能大比武”活动，不断提高广大民警的综合执法素质，深入推进公正专业的执法主体建设。一是实施轮岗练兵。选择工作量大、规范程度高、队伍战斗力强、工作绩效好的单位作为轮岗培训基地，分批、分类组织民警参加为期一个月的跟班、调训、轮训，围绕实战学业务、练技能、强素质。二是开展网上学法。以网上学法平台为依托，严格落实“四必考”制度。分局规定，凡未完成年度学法积分、学分任务的民警，取消当年度个人评先评优资格，暂缓晋级晋衔，公务员年度考核确定为基本称职等次以下，是中层干部的一律免职；科所队正副职未通过中级法律知识考试的，在3个月内参加补考仍未通过的一律免职；提拔任用中层干部均需通过中级法律知识以上考试，对通过高级法律知识考试的人员予以奖励，在同等条件下优先提拔任用，有效激发了民警学法动力，民警主动学法蔚然成风。目前，分局20名民警达到高级等级、442名民警达到中级等级，所有民警达到初级等级，位居全市前列。三是坚持实战化练兵。建立了分局领导出庭应诉制度、民警旁听审判和聆询制度、法制部门代培基层民警制度、执法实战课件训练制度，从“纸上谈兵”步入“实战演练”，从死记法条转向灵活运用，从就案论案变成系统研究探讨，拓宽了民警视野，提高了队伍素质。
     强化执法安全，建设“规范化”的办案场所。坚持以“四个一律”为标尺，大力加强执法办案场所建设。目前，分局办案中心、涉案财物管理中心、交警大队办案中心及所有派出所的执法办案区已经全部投入使用。2014年11月6日，全市公安机关执法办案场所规范化建设工作现场会在淮阴公安分局召开，并推广了分局有关做法。一是专人专管制度。分局明确，由法制部门牵头负责日常管理工作，抽调执法经验丰富、责任心强、威信高的一名副科职民警、两名正股职民警专职管理办案中心。机关女民警轮流排班，参与对女性嫌疑人的审查工作。二是强行入轨制度。分局规定，交警大队所有案件必须在自己的办案中心进行，其他单位所有刑事案件必须在分局办案中心进行，所有治安案件必须在各自办案区进行。对各办案中心及各派出所办案区办理的所有案件，进行全面检查考核。对未执行“四个一律”要求的，法制部门不予审核，局领导不予审批；每月进行检查讲评，对存在问题的单位和办案民警，予以通报批评并记分。三是日常培训制度。以办案程序、音视频资料制作、场所应用管理等为重点，通过举办培训班、组织现场观摩、以会代训等形式，加大培训力度，使民警做到管理制度更熟悉、设备操作更熟练、执法行为更规范、场所使用更高效。目前，广大民警“四个一律”的意识扎根于脑，规范化、标准化、流程化的执法习惯逐步养成，民警规范执法、镜头下办案正在形成常态。
     确保公正公开，构建“全程化”的监督格局。坚持传统方法与现代方法相结合，在强化执法质量考评的基础上，全方位对执法工作进行监督，不断促进“理性、平和、文明、规范”执法。一是推行阳光警务强化外部监督。主动邀请政法委、法院、检察院工作人员，人大代表、政协委员，相关专家、学者、法律工作者等参与疑难案件调解、信访案件听证等，以公开促公正。结合行风评议活动，积极借助第三方力量，在与人民群众联系紧密的部门、警种中开展“开门评警”活动。依托互联网门户网站，主动公开执法依据和工作规范，及时将行政、刑事执法工作情况告知当事人，及时公布交通违章、被盗车辆、缴获物品、刑事案件立破案、出入境证件办理等信息。同时，充分利用市纪委在互联网开设的“阳光纪检”版块，及时调查涉及分局的投诉举报，24小时内予以回复，7日内反馈处理结果。二是实行四级审核加强内部监督。即基层法制员、办案单位负责人、法制科、局领导四级审核把关。明确各单位主要负责人是本单位执法活动的第一责任人，对本单位执法活动负总责。办案民警对自己承办的案件直接负责，案件审核审批人对案件具体负责，使案件审核工作向基层一线、全局延伸。2014年，法制部门共下达《执法建议书》8份、《纠正违规执法通知书》1份，有效解决了执法不规范、不到位的问题。三是借力科技手段增强监督效能。加强警务督察系统建设，依托GPS卫星定位系统、GIS警用地理系统、350兆无线集群电台及道路图像实时监控，实现对全区巡防车辆、治安卡口、监控室、治安岗亭、社区警务室运作情况的全区域、全时段、全方位立体监控督查。实行日提醒、周通报制度，定期抽取平台数据，由各职能部门对业务数据问题每日进行提醒，提醒后24小时内未整改到位的，由分局平台办每周通报并纳入绩效考核。目前，分局已发布周通报75期。